Реорганизация позволит привлекать федеральные средства
Форум депутатов Иркутской области, который состоялся 16 мая в Иркутске, поднял серьезную тему – создание муниципальных округов. В регионе уже есть два пилотных – Чунский и Усть-Илимский, создание которых было поддержано жителями. Но и другие территории заинтересованы в административных изменениях. Депутаты всех уровней, мэры, представители правительства Иркутской области обсудили вопросы создания муниципальных округов и финансового обеспечения вновь образованных муниципалитетов.
Ранее депутаты Заксобрания приняли законы о создании двух муниципальных округов: Усть-Илимского и Чунского. Этот вопрос стоял на повестке регионального ЗС еще не так давно, его активно и остро обсуждали не только депутаты, но особенно представители местного самоуправления, в том числе в рамках АМО. Депутаты регионального парламента подчеркивали, что преобразование районов в муниципальные округа позволяет более системно управлять территорией, а сами муниципалитеты получают новые возможности для того, чтобы принимать участие в областных и федеральных программах.
Смысл реформы в том, что муниципалитеты первого уровня власти, которые входили в состав районов, объединили, а решения о преобразовании поселений принимали районные думы. Вопрос обсуждался и на публичных слушаниях, чтобы учесть мнение жителей. Исполняющий обязанности начальника управления правительства Иркутской области Алексей Емелин на форуме отметил, что инициаторами преобразований территорий может выступать как само население, так и органы местного самоуправления или органы государственной власти.
Виталий Перетолчин, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Заксобрания Иркутской области, говорит о том, что это возможность решить на местах гораздо больший объем повседневных вопросов, которые не относятся к полномочиям сельских поселений, например, вопросы образования. Раньше человека отправляли в районную администрацию – теперь он сможет какие-то вопросы решить, что-то узнать в своем родном сельском поселении, в структурном подразделении администрации и, соответственно, потратить на это гораздо меньше времени. А для территорий такие изменения позволят повысить эффективность стратегического планирования для развития муниципального образования.
Естественно, что преобразование позволит формировать единый консолидированный бюджет, а значит, у окружной администрации появится возможность участвовать в федеральных и региональных программах на условиях софинансирования. Сегодня одна из проблем сельских поселений – отсутствие такой возможности из-за высокой дотационности.
На форум приехал и мэр Чунского районного муниципального образования Николай Хрычов. Перед тем как создать округ, в Чунском районе прошли общественные слушания во всех 11 муниципалитетах, в них приняли участие более 2500 человек, практически все проголосовали «за». Также практически все из 130 депутатов и 11 глав высказались за создание округа. Хрычов назвал плюсы преобразования района в округ. Это и глобальные, такие, как дополнительные возможности для участия в федеральных и региональных программах; или повышение процента остающихся средств с налога по УСН – с 30 до 75%. Единый бюджет позволит сельским поселениям претендовать на общеокружные средства – и у каждого появится возможность реализовывать те проекты, которые давно лежат под сукном. В округе с численностью населения 28 000 человек будет создан единый проектный офис, в связи с чем появляется возможность претендовать на дополнительные деньги. Вполне бытовые плюсы реорганизации – например, создание общей аварийной службы, службы благоустройства и дорожной службы, которая будет отвечать за очистку и содержание всех дорог в муниципалитете. При этом во всех поселениях останутся представительства администрации округа.
Так что уже понятно, что является стимулированием к созданию новых муниципальных округов. Финансовым стимулированием является закон об отчислении в бюджет муниципального округа 75% налога по упрощенной системе налогообложения, который региональные депутаты приняли в 2023 году по предложению губернатора. Кроме того, для Чунского и Усть-Илимского округов сохранена штатная численность муниципальных служащих. Будет рассмотрена возможность разработки программ социально-экономического развития муниципальных округов.
При переходе к новой форме местные администрации сталкиваются с вопросами «переходного периода». Так что депутатам и администрациям нужно совместно разработать рекомендации для органов местного самоуправления – по определению структуры администрации и создания ее территориальных органов. Особенно, по мнению Виталия Перетолчина, нужна дорожная карта по созданию муниципального округа, а также типовые нормативно-правовые акты.
